科学监管公开透明全面提升全省食品药品监管工作水平

河北省食品药品监督管理局局长刘岩山

（2010年8月19日）

同志们：

刚才刘骁悍同志传达了国家局召开的两个座谈会精神，苏西安同志宣读了《河北省食品药品监督管理系统权力运行监控机制建设实施方案》。下面，我就贯彻落实国家局召开的两个座谈会的精神和在全省食品药品监管系统推进权力运行监控机制建设讲两点意见。

一、认真贯彻落实国家局会议精神，着力提升全省食品药品监管工作水平

对国家局召开的两个座谈会精神，我们一定要认真学习、深刻领会，把思想认识迅速统一到贯彻落实科学发展观、坚定不移地树立和实践科学监管理念的要求上来，统一到国家局对新形势下实践科学监管理念需要把握的重要问题的判断上来，进一步增强做好监管工作的紧迫感和责任感，进一步加强党风廉政建设。结合我省实际，就贯彻落实国家局会议精神，我提五点要求。

（一）依法行政，科学监管。一要把发展寓于严格的监管之中。对食品药品安全实施科学监管是我们努力的方向，当前我们推行科学监管最直接的步骤和行动就是严格依法监管。严格依法监管是衡量我们科学监管的“硬指标”。通过严格监管确保安全，客观上就是促进科学发展，就是围绕全省经济社会发展工作大局，就是坚持经济建设为中心。这就要求我们在工作中始终坚持“又严又好”的监管原则，“严”字当头，严格监管、严格执法。前一阶段省局提出“六个一律”和“两个责任追究”的工作措施。这些措施具有充分的法律依据，是针对药品安全领域存在的突出问题提出来的，得到了省政府和国家局的充分肯定，各级食品药品监管部门必须不折不扣地严格落实到位。在工作中一定要顶住人情风和地方保护主义的干扰，坚决不办关系案，不执人情法。如果我们“法外容情”，就等于放弃了自身本应履行的职责，就是对违法企业的姑息和纵容，就会扭曲监管的真正含义，背离科学监管的根本要求，最终危害产业的健康发展。所以我们坚决不能容忍各种违法违规行为，坚决反对以任何借口放松监管，坚决防范监管失之于宽、失之于软的倾向，要通过严格执法、严格监管实现产业结构好、产品质量好、市场秩序好和监管自身发展好的“四好”目标。二要树立先进典型，推广先进经验。榜样的力量是无穷的。在监管工作中，我们要主动挖掘系统内先进典型，通过典型的带动示范，努力倡导“学习先进、崇尚先进、争当先进”的良好风气。一方面要鼓励基层监管部门充分发挥主观能动性和首创精神，结合监管实践创新监管方式方法，把科学监管理念转化为具体管用的监管措施，赋予科学监管理念实实在在的内涵。另一方面要在全省深入开展创建食品药品安全放心县、放心乡、放心企业活动，打造食品药品安全“示范区”，以这些“示范区”带动提升全省食品药品安全总体保障水平。三要加强技术支撑体系建设和技术人才培养。技术和人才是监管能力建设的“两翼”，互为支撑，不可偏废。我们要根据食品药品产业发展状况和监管工作需要，进一步加强技术支撑体系建设，大力培养真正懂专业的专家级技术人才，提高监管工作的专业化水平，使科学监管有强有力的技术人才依托。

（二）争先创优，强化素质。一要反骄破满，创新工作。近年来，我省食品药品监管事业取得了较大发展。但不管我们原来取得了多么大的成绩，旧的一页已经翻过去了，我们决不能满足于过去，要考虑怎样续写新的一页。如果我们总认为自己的工作不错，那说明我们的眼界不够开阔，进取精神还不够强。我们不能做井底之蛙，只看到自己的一片天，要立足全国学先进、找差距。事实上，与全国许多先进省市比较起来，我们的工作还有许多不足之处，还有很大的差距。在这次全国工作座谈会上，湖北、浙江省局和宁波、延安、沈阳市局的同志作了典型发言。这些省市局的做法，特别是延安市局的艰苦创业精神和沈阳市局敢为人先、事争一流的进取精神非常感人，值得我们很好地学习。面对差距，我们必须奋起直追，在监管工作上推出新举措、闯出新路子，不断开创工作新局面。二要振奋精神，凝心聚力抓工作。我相信，我们全系统有不少有创新能力的人才，这是我们全系统的宝贵财富。但要做好工作，关键还要看我们精神是否振奋，心思是否放在了工作上。我们提倡干工作要有不畏困难、奋发进取的激情。我们提倡凝心聚力抓工作的精神，全体干部职工要把心放在工作上，把工作放在心上，把自己的能力和水平发挥到极致。只要我们天天想着工作，即便是“愚公”也能胜过“智叟”；只要我们付出了努力，就一定能够不断创出新的成绩，再立新功。我们还要提倡实干精神，全体干部职工，特别是各级领导干部不仅要有思想、方法、点子，还要肯实干、能实干，在工作中比奉献、求创新，当一名实干家。三要加强工作交流。全系统干部职工，特别是各级领导干部一定要多读书、多学习，提高文化素养和工作能力水平。要让读书成为爱好，让爱好变成习惯，并让这一良好的习惯推动我们在工作中前行。同时，各市、县局之间，局内各处（科）室之间，同志之间都要加强工作切磋和交流，在科学监管方式方法上多探讨，以互相启发、共同提高。

（三）把握大局，重点突破。食品药品安全事关经济社会发展全局，是重大的民生问题，人民群众普遍关切。我们一定要关注大众的需求，回应大众的关切，始终站在建设经济强省的高度谋划监管工作，始终把维护正常的食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全这一工作大局把握好、掌控好。只有这样，才能赢得工作的主动权，才能受到党和政府的重视，才能在社会上有地位，在老百姓心目中有形象。在把握和掌控好大局的同时，我们要力争在重点工作上有突破。虽然我们的工作千头万绪，但我们抓工作一定要有重点，一定要抓关键，不能几年下来，工作仍然是老套路，整体局面没有大的改观。要争取把几项重点工作抓成亮点，使这些工作在全国、全系统排上位、叫得响。只有这样，我们才能有位、有威。

（四）廉洁自律，勤政为民。当前，我们各方面工作任务十分繁重，体制改革对干部职工的思想产生了较大影响。越是在这样的时候，我们越是要坚定不移地抓好反腐倡廉建设，切实保障食品药品安全和我们的队伍安全。一要进一步加强反腐倡廉教育。通过深入细致的教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提升思想境界，加强党性修养，切实做到严格遵章守纪，正确行使职权，廉洁自律、勤政为民。我想，我们系统的党员干部都是有一定文化水平和认知能力的人，对于什么能做、什么不能做，应该有清醒的认识。关键是看我们在各种诱惑面前能不能把握住自己，能不能“自律”。“自律”二字容易理解，但要切实做到需要以自己的人生境界作支撑。一个有知识、有文化、有能力的人，只有拥有了崇高的理想，净化的灵魂，才能够做到“自律”，也才会工作、生活得更加充实，也才能为事业、为社会做出更大的贡献。这一点希望同志们认真思考。二要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。我们系统的各级领导干部要在认真学习《廉政准则》、严格执行《廉政准则》、自觉维护《廉政准则》上带好头，发挥好示范引领作用。

（五）建立机制，兑现奖惩。严格考核、赏罚分明，是做好工作的一条有效措施。今后我们要强化和细化工作的评比，对先进的必须予以奖励，对后进的也必须采取相应的处罚措施。这需要我们建立以下三项机制。一是工作督导检查机制。省局和各市局领导班子成员要包市、包县，督导所包市、县把工作做好。这是在分级管理体制下，加强全系统工作统一调度，强化对市、县工作的督导检查，提升全系统工作执行力而采取的必要措施。二是工作考核和评价机制。每半年省局各处室对11个市局的对口业务工作进行考核打分，省局汇总后的分值、名次发往各市政府参考。先进的市局可以在专项经费划拨上给予优先和倾斜。各市局对各县局也要采取这一措施。省局对各处室和各直属单位也要建立相应的考核评价办法。三是工作奖励机制。要结合争先创优活动，每年在全系统评选一批先进集体和先进个人，在全系统工作会上予以隆重表彰，同时省局每年都要拿出20-30万元奖励资金，对这些先进集体和先进个人进行奖励。

二、扎实推进全省食品药品监管系统权力运行监控机制建设

推进权力运行监控机制建设是省纪委七届六次全会部署的一项重要工作，是加快推进惩防体系建设步伐的重要内容，是加强对权力运行全程监控管理，教育和引导广大食品药品监管干部职工增强廉洁从政意识和依法监管能力，打造“阳光食药监”的重要抓手。关于这项工作开展的目标任务、方法步骤等，省局将印发专门的实施方案，希望认真遵照执行。下面我讲三点意见。

（一）围绕权力正确行使，着力构建三项机制。一要建立权力运行前的廉政风险评估和防范机制。要按照“职权法定”的原则，对各项权力进行梳理，并依法予以明确；对没有合法依据的“权力”，应坚决停止行使。要对明确的各项合法权利，逐项进行廉政风险排查，查找出权力运行过程中的廉政风险点，通过科学的评估分析，确定风险级别和风险类别，并按照分级、分类预防的要求，建立内部监督和外部监督相结合的风险防范措施。二要建立权力运行中的程序化和公开透明运行机制。要紧紧抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，科学设置权力运行流程，依照程序规范权力行使，建立权力运行结果公示和登记备案制度，将程序化和公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节之中，实现权力运行的全程监控。三要建立权力运行后的绩效考核和责任追究机制。要按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的要求，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，健全行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，确保各项监控措施的落实。

（二）突出抓好四项重点工作。一要做好行政审批事项的清理工作，规范行政审批行为。要按照有关法律法规规定，进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，做到应减则减、应放则放。对依法保留的行政审批事项，要科学设定审批流程，减少办事环节，提高审批效率。要规范行政自由裁量权。要按照自由裁量权空间趋零的原则，制定相关制度文件，明确裁量标准，最大限度地减少行政审批及行政处罚过程中的随意裁量和自由裁量幅度。二要认真开展权力廉政风险评估工作。各级各部门要结合所担负的具体工作职责，采取“自己查找、部门把关、组织审定”的办法，逐一查找每个处（科）室、岗位及其工作人员存在的廉政风险点，列出廉政风险项目、岗位风险点、人员权力清单，切实做到权力风险评估不漏项、不漏岗、不漏人。要准确划分廉政风险等级。在对风险点进行排查的基础上，要依据廉政风险发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等，划分廉政风险等级，并根据风险等级制定廉政风险防范措施。权力运行前的廉政风险评估、廉政风险点和项目的确定、防范措施的制定是权力运行监控机制建设的关键环节和基础性工作，一定要做实、做细，切实把风险排查搞得准确、全面，把防范措施制定得具体可行。三要做好权力公开透明运行工作。权力行使过程中，程序化和动态公开化是对权力运行实施监控的主要方式。要按照 “规范、公开、透明、高效”的原则，将各项权力的运行程序和结果全程公开，确保各项权力在“阳光”下运行。同时，要丰富权力运行公开的途径和载体，进一步加强网上审批和电子监察系统建设，积极推行网上受理、网上审批，对权力运行实行实时监督。四要做好权力运行情况评议考核工作。要把权力运行监控机制建设工作情况纳入民主评议、党风廉政建设责任制落实情况考核的重要内容。对积极推进工作，工作成效好的要进行表扬奖励，差的要进行批评教育;对那些不作为、乱作为而造成严重后果的，要依纪依法严肃处理，严肃追究责任。

（三）加强组织领导，确保工作扎实推进。权力运行监控机制建设是一项综合性工作。省、市、县局要建立党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。党组书记作为监控机制建设的“第一责任人”，要把权力运行监控机制建设工作列入重要议事日程来抓，既要监督班子成员落实“一岗双责”，又要促成“齐抓共管”的局面。省局已经成立了权力运行监控机制建设工作领导小组及其办公室，具体领导和组织省局机关、直属单位的监控机制建设工作，并对各市、县局的工作进行督导。各市、县局也要成立相应工作机构，按照当地党委和纪检部门的部署，加强组织领导，推动工作开展。同时我们还要充分考虑食品药品监管权力运行系统性强的特点，做好省、市、县三级监控机制建设的衔接工作。为此，省局将定期开展工作调度，各市、县局要搞好协调配合。

同志们，我们这次会议对国家局两个座谈会精神进行了传达，对开展权力运行监控机制建设工作进行了动员部署，对贯彻落实国家局会议精神也提出了具体要求。希望同志们按照会议部署，振奋精神，扎实工作，力争在推进科学监管，全面提升全省食品药品监管工作水平上取得新突破、新进展。

谢谢大家。