河北省人民政府副省长　付双建

　　(2004年3月3日)

同志们:

　　今天,省食品药品监督管理局召开系统工作会议,传达贯彻国家食品药品监督管理工作会议精神,分析形势,总结和部署工作,这对进一步做好我省食品药品监管工作必将产生积极影响。刚才,宝瑞局长对去年工作进行了总结,对今年工作作了具体安排部署。希望大家认真抓好落实,切实体现在工作成效上。下面,我再强调几点:

　　一、正确看待去年的工作成绩

　　去年是我省经济社会发展中重要而又不平凡的一年,我们遇到了没有预料到的困难,取得了超出预料的好成绩。全省生产总值完成7095.4亿元,增长11.6%;规模以上工业完成增加值1810.3亿元,增长20.1%,增速同比提高6.1个百分点,实现利润387.8亿元,增长55.3%;全社会固定资产投资完成2515.9亿元,增长22.9%。主要经济指标均创近年来最好水平。

　　我省食品药品监管工作与全省经济社会发展相适应,也取得了明显成绩。突出表现在:省以下药监机构改革基本完成,食品药品监管机构改革顺利起步,涉药单位的日常监管逐步加强,药品注册管理日趋规范;深入开展了打击制售假劣药品、医疗器械专项活动,查处了一批大案要案,药品、医疗器械市场秩序明显好转;大力实施食品药品放心工程,牵头开展了食品安全专项检查,配合有关厅局开展了以整顿生猪私屠滥宰为重点的专项整治,食品安全状况明显改善;GMP、GSP认证工作全面推进,全省医药企业整体素质和竞争能力明显增强。特别要指出的是,在去年抗击“非典”斗争中,各级药监部门表现出了高度的政治责任感和可贵的奉献精神,应对得当,指挥有力,开辟了快速审批绿色通道,加大了市场整治力度,确保了防治非典药品的质量,保证了供应,稳定了物价,为我省夺取抗击非典斗争的阶段性胜利做出了重要贡献。

　　这些成绩,是全省食品药品监督管理系统广大干部职工共同努力的结果,在此,我代表省政府向与会全体同志,并通过你们向辛勤工作在全省食品药品监管战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候。

　　在看到成绩的同时,也要清醒地看到,与省委、省政府的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,我们工作中还存在一些不足和差距。一是长效监管机制有待健全。在开展集中治理、专项打击的同时,一些地方对打假制劣工作的长期性、复杂性认识不足,在探索长效监管机制方面下功夫不够,日常监管相对薄弱,制售假劣药的大案要案还时有发生。二是GMP、GSP认证工作进展较慢。在我省需要通过GMP认证的233家生产企业中,还有119家未认证,占应认证企业的51%。药品经营企业中,还有药品批发、零售连锁企业231家未认证,占应认证企业的68.3%,药品零售企业6951家需在年内通过GSP认证,压力还很大。三是基础建设尚需进一步加强。一些地方和部门有法不依、程序不规范的问题依然存在,监管意识、服务意识有待增强,队伍整体素质有待进一步提高。技术检测设备和执法装备还难以适应当前形势的需要,食品安全标准体系、检测和评价体系也有待完善。

　　希望全省食品药品监管系统广大干部职工,清醒认识面临的形势,正视成绩,查找不足,以更加积极的态度、更加务实的作风、更加扎实的工作,迎难而上,努力推进食品药品监管工作再上新台阶。

　　二、统筹做好食品药品监管工作

　　食品药品安全直接关系广大人民群众的切身利益,关系改革发展稳定大局,关系党和政府的形象。省委、省政府对食品药品监管工作一直非常重视,在全国率先组建了省级食品药品监督管理局,专门成立了省食品安全监管协调领导小组。同时,把食品药品放心工程列为十项民心工程之一。希望全省食品药品监督管理系统广大干部职工充分认识所肩负的神圣职责,按照省委、省政府的部署和要求,统筹兼顾,突出重点,把食品药品监管工作抓实抓好。

　　(一)认真抓好食品药品放心工程。省委、省政府把食品药品放心列入民心工程,就是要从解决老百姓最现实、最关心、最直接的问题入手,从最能体现群众利益的事情做起,通过保证食品药品安全,让老百姓切实感到生活质量实实在在的提高。这项工作是由食品药品监管部门牵头,许多部门共同参与的。各级食品药品监管部门要认真履行职责,继续抓紧抓好药品监管工作,切实开展对食品安全的综合监督、组织协调,依法组织对大案要案的查处,充分发挥政府的抓手作用。要明确目标,强化责任,健全完善食品安全应急反应机制和食品安全责任追究机制,注意充分发挥食品安全监管协调领导小组的作用,加强与有关部门沟通协调,整合部门资源,统筹做好食品安全监管工作。在组织实施过程中,既要立足当前,紧抓热点难点,又要着眼长远,坚持专项治理与日常监管相结合,严格执法与科学管理相结合,标本兼治,真正把这项民心工程做实,把实事做好,使民心工程成为振奋人心、凝聚人心的鱼水工程。

　　(二)统筹城乡发展,下大力抓好农村“两网”建设。下大力抓好农村药品监网和药品供应网建设,保障农民用上“安全、有效、低廉”的药品,是统筹城乡发展,实现全面建设小康社会目标的内在要求,也是解决“三农”问题的一项重要举措。我省农业人口比重大,6700万人口有5300万在农村,农民的依法维权意识和自我防范意识又相对较弱,因此,抓好农村“两网”建设显得尤为迫切和重要。近几年,药监系统在探索农村药品市场监管方面作了许多工作,取得了一些成效,要认真总结。同时,要立足我省实际,坚持尊重群众的首创精神,积极探索新时期农村药品监管工作的新思路、新办法,构筑覆盖全方位的农村药品监管网络。要遵循市场规律,针对我省农村不同医疗卫生状况,分类指导,鼓励药品连锁企业向农村发展和延伸,鼓励开展区域集中配送,将农村“两网”和建立新型农村合作医疗制度、医疗救助制度结合起来,形成保证广大农民用药安全有效的新体系。

　　(三)加快推进GMP、GSP认证,促进医药行业经济结构调整。我省是制药大省,但还不是医药强省。强制实行GMP、GSP标准,既是与国际通用标准接轨的需要,又是提高我省药品质量、调整医药行业经济结构、提高企业竞争力的有力措施。目前,监督实施GMP、GSP工作已经进入最后的攻坚阶段,时间紧,任务重。各级食品药品监管部门要进一步加快工作节奏,积极稳妥地推进。在工作中要注意:一是加大帮扶力度,坚持分类指导,突出重点,整体推进。要摸清底数,合理规划,倒排时间表。对于确有困难,但品种有竞争优势和发展前景的企业,可指导其集中资金,使其有品种优势的车间通过认证。要认真做好咨询服务工作,努力为企业排忧解难,确保我省医药企业最大限度地如期通过认证。二是坚持认证标准不降低。对于那些重复生产、质量水平较低,没有希望通过认证的医药企业,食品药品监督管理部门一定要坚持认证标准不降低,并以认证工作为契机,扶优扶强,淘汰落后,推动我省医药经济结构的优化升级。三是加强与当地政府的沟通,最大限度地减少给当地社会稳定带来的负面影响,各地政府也要大力支持认证工作。

　　(四)打假治劣,优化食品医药经济发展环境。为加快推进我省全面建设小康社会进程,提高经济增长的质量和效益,省委、省政府提出围绕培育发展战略支撑点,壮大医药、食品、钢铁等十大主导产业。医药、食品行业的大发展需要良好的市场经济环境做为保障。希望各级食品药品监管部门牢固树立一盘棋的思想,自觉服从服务于全省经济建设这个中心,依法监管,打假治劣,改善服务,切实为我省食品医药行业的发展创造良好的市场环境。今年七月一日,《中华人民共和国行政许可法》将正式施行,这是继《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》之后,又一部规范政府行政行为的重要法律。各级食品药品监督管理部门要认真抓好这部法律的学习,大力推进政务公开,减少行政审批事项,严格用法律规范和调整我们的行政行为,努力为我省食品药品事业的发展提供良好环境。

　　(五)加快推进食品药品监管机构改革,统筹抓好系统基础建设。近两年,药监系统机构改革的任务较重。省政府对食品药品机构改革也非常重视,多次下发文件指导规范。食品药品监管系统在加快推进机构改革的同时,一定要统筹兼顾,协调推进,以改革促发展,牢牢抓好系统基础建设。一要统筹抓好系统队伍建设。“事业成败,关键在人”。食品药品监管工作与人民群众的切身利益息息相关,责任重大。从我省机构改革情况看,新组建的食品药品监管部门的人员来自多个部门,多个行业,许多同志以前没有做过相关的工作。因此,各级食品药品监管部门在严把进人关的同时,一定抓好法律法规、专业技能、党风廉政的教育培训,努力提高干部队伍的整体素质,尽快建立一支高素质的食品药品监管队伍。二要

　　统筹抓好技术检测体系和执法装备建设。高质量行政监督需要完备的技术检测体系和执法装备作为支撑。各级食品药品监管部门要抓住深化机构改革的机遇,科学制定发展规划,积极争取国家和地方政府的财政支持,统筹运用好有限资金,努力改善执法装备水平,健全技术检测体系,提高科技强化监管的能力。三要统筹处理好条与块的关系。在机构改革中,各级食品药品监管部门一定要积极争取当地党委、政府的有力支持,将食品药品监管工作纳入地方经济发展的大局,加强与有关部门的沟通协调,确保改革顺利进行。

　　三、切实履行好肩负的职责

　　食品药品监督系统虽然组建时间不长,但人心思齐、人心思干、团结奋进的良好局面已初步形成,进一步做好食品药品监督管的工作目标已经明确,下一步关键是继续保持昂扬向上的精神状态,把工作往深里做,往实里做,切实履行好肩负的职责。

　　(一)正确把握形势,明确肩负的历史使命。随着经济社会发展和行政管理体制改革的逐步到位,食品药品监管系统也显现出三个方面的变化:一是职责定位更高。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的战略部署。吴仪副总理在全国食品药品监管工作会议上提出:“食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全,是一件天大的事。”我省将食品药品放心列为十项民心工程之一。可以说,对食品药品监管工作,党和政府越来越重视,老百姓越来越关注,保障人民群众饮食用药已被提高到以人为本,全面建设小康社会的战略高度。二是纵向管理链条更长。垂直管理到位后,省市县三级食品药品监管机构已成为一个紧密的统一体。层级之间是领导关系,而不是以前的指导关系。这就意味着,上级机关在管好本部门人和事的同时,有责任带好整个队伍,下级机关在完成各项职责任务时,首先有义务维护整个系统的形象。三是横向监管范围更宽。新的食品药品监管部门成立后,其职责不仅是对药品的监管,而且涉及食品、保健品、化妆品的监管,监管范围更宽,同时,情况更加复杂,责任更加重大。各级食品药品监管部门一定要充分认识形势的变化,增强宗旨观念,以求真务实的工作作风,履行新职能,迎接新挑战,开创新局面。

　　(二)坚持与时俱进,不断改革创新。要在现有工作的基础上,针对职能调整和新形势、新任务,致力于机制创新、制度创新和监管方式创新,不断探索新体制下食品药品监管的新机制,解决好职能交叉、权责脱节、越位失位等问题。要建立完善药品生产经营企业不良行为惩戒制度,建立诚信档案,强化企业的自律意识和诚信守法自觉性。进一步加快食品药品监管信息化建设,创新监管方式,提高监管的质量和效率。要拓宽全民参与渠道,争取社会和各部门对食品药品监督行政执法工作的支持和配合。通过充分把握各方面的积极因素,以创新的精神,创新的思维,切实做好新形势下的食品药品监管工作。

　　(三)转变作风,增强工作实效。各级食品药品监管部门一定要转变作风,把“实”字贯穿于工作全过程。一是目标、任务要注重实效。在制定各项工作目标和安排各项任务时,要着眼于能否有效促进经济发展,立足于能否为群众办实事,工作目标要实事求是、切实可行,工作任务要具体、实在,工作责任要落实到部门、落实到人,务求抓出实效。二是各项工作措施要切合实际。目前,各地的经济发展情况不同,食品药品市场状况各异。各级食品药品监管部门在制订监管措施时,一定要紧密结合各地的具体情况,分类指导和施治。要根据形势的发展变化,不断完善行政监管的方式方法,把握事物的规律性,增强工作的预见性,牢牢掌握工作的主动权。

　　三是要让人民群众得到实惠。食品药品监管部门的工作直接关系人民群众的切身利益,衡量食品药品监管部门工作一个重要标准就是看能否使老百姓吃上安全放心的食品药品。这就要求我们必须始终把保证食品药品质量,确保食品药品安全,作为我们工作的中心环节,努力为人民群众创造一个安全放心的消费环境。

　　同志们,全国“两会”今天正式开幕了,做好“两会”期间的食品药品监管工作责任重大。特别值得注意的是,最近在我国一些地方发生了禽流感疫情,党中央、国务院和省委、省政府对此非常重视,已经采取了一系列措施,千方百计防止疫情扩散。目前,虽然我省尚未发现禽流感疫情,但个别地方前期也出现了鸡只批量死亡的情况。省食品药品监管部门要积极行动起来,充分发挥综合监督职能,组织协调有关部门,认真对集贸市场、冷库和禽类产品加工点进行全面清理检查,防止非法进境和禽流感疫区的禽鸟及其产品进入流通领域。尤其要加强对禽鸟屠宰、加工禽产品加工企业的监督管理,严防禽流感疫区的禽鸟及其产品进入加工、销售环境,确保禽流感不在我省发生、蔓延,确保“两会”期间不发生食品药品安全事故。

　　同志们,新的一年食品药品监管工作任务艰巨。省委、省政府对你们寄予厚望,群众寄予厚望。希望全省食品药品监管系统广大干部职工牢记使命,不负重托,团结奋进,扎实工作,力争各项工作取得新的成绩,为全省经济和社会发展做出新的更大的贡献。