河北省人民政府法制办公室
关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知
冀法〔2011〕10号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
　　《河北省规范性文件制定规定》已于2011年2月1日实施。该规章第二十三条规定了规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。为落实该制度，经征得省政府办公厅、省政府信息公开协调小组办公室同意，现将有关问题通知如下：
一、充分认识落实好规范性文件“三统一”制度的重要意义
　　规范性文件三统一制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前进行合法性审查，并统一登记、统一编制登记号，适时集中统一公布的法律服务制度。政府法制机构代表政府所进行的“三统一”，是对部门规范性文件合法性的肯定，有利于提高其规范性文件的权威性和执行力，不是削弱或替代制定部门的职能，而是对制定部门履行职能的支持和辅助。政府法制机构对部门规范性文件的统一发布，一般是定期（初步定为每一个月）集中在政府网站、政府公报和新闻媒体向社会公布，而制定部门在经过政府法制机构合法性审查以后，即可在本系统下发执行。
规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加快法治政府建设的意见》的重要举措，对于加强规范性文件监督，保障公民知情权和政府信息公开，维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。县级以上政府部门要高度重视，主管领导亲自抓，部门法制机构要做好与办公室、有关业务处室的协调配合工作，建立制度，细化程序，制定措施，切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。
　　二、关于规范性文件“三统一”制度的具体要求
　　（一）统一登记。
　　县级以上政府部门（含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）制定规范性文件，由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审，制定部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定后，报送本级政府法制机构进行合法性审查。
政府法制机构经合法性审查后，出具内容合法意见的，予以统一登记，编制登记号；出具取消、修改完善相关内容意见的，部门应按照意见修改，政府法制机构经核对无误后进行统一登记，编制登记号；出具不予制定或暂缓制定意见的，政府法制机构不予登记，制定部门不得印发执行。
　　（二）统一编号。
　　规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写；第二部分为年份；第三部分为　　　制定部门代号和登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。
　　政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写应大写。例如，省政府法制办公室合法性审查代字为“冀法审”，汉语拼音缩写为“JFS”。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。制定部门代号为两位阿拉伯数字，政府部门的代号，按机构编制机关的排序编；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定部门代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。例如：省发展改革委2011年第1件规范性文件，登记号应为“JFS－2011－02001”。
　　制定部门印发规范性文件，应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标注登记号（见附件１）。
　　（三）统一公布。
　　县级以上政府部门应及时将印发后的规范性文件纸质文本（一式三份）和电子文本送本级政府法制机构备案。政府法制机构负责联系协调在政府公报、政府门户网站的统一公布工作，在《河北政府法制信息网》和《河北法制报•政府法治周刊》上的统一公布工作由省政府法制办公室负责联系，有关部门要积极配合。刊登规范性文件，应在文号后右空一字标注登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样（见附件2）。政府公报刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　各级政府法制机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记，并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
　　三、其他事项
　　县级以上政府部门应继续按照政府信息公开的有关规定，及时将载有登记号的规范性文件送档案馆、图书馆或其他公共服务机构，供公众免费查阅。有条件的政府部门应建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，方便公众查阅、下载。
执行中遇有问题，请及时向省政府法制办公室报告。

　　附件：1.规范性文件印发时登记号的标注格式
　　2.规范性文件刊登时登记号的标注格式

　　　　　　　　　　 　二○一一年三月十六日

附件1：
JFS-20**-*****

河北省××厅文件

冀××〔20××〕××号

河北省××厅
关于印发《××××》的通知

附件2：

河北省××厅关于印发《××××》的通知

　冀××〔20××〕××号　登记号：JFS-20**-*****