河北省委办公厅、省政府办公厅关于全面 建立“三个公开、三个清单”制度进一步

优化发展环境的意见

冀办发﹝2014﹞25号

为深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会精神，进一步推进简政放权，加快政府职能转变，强化权力运行制度监管，优化发展环境，省委、省政府决定，在全省全面建立“政务公开、司法公开、执法公开”和“行政权力清单、监管清单、负面清单”（以下简称“三个公开、三个清单”）制度。现结合我省实际，提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在总结我省近年来规范权力公开透明运行经验做法的基础上，根据全面深化改革的要求，通过全面建立“三个公开、三个清单”制度，构建权力运行监控机制，切实厘清政府与市场、政府与社会、政府层级、政府部门之间的职责边界，进一步加大各级政府简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府，为尽快建成全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供良好的发展环境。

二、明确目标任务

（一）建立政务公开制度。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，继续深化政务公开，促进政府职能转变，构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的权力运行制度体系，让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，不断提升政务服务规范化、系统化和制度化水平。重点做好行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务、公共监督等方面的政务信息公开工作，保障人民群众知情权、参与权和监督权。（牵头部门：省政府办公厅）

（二）建立司法公开制度。根据中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署，全面推进司法公开工作，变内部公开为外部公开、变形式公开为实质公开、变选择公开为全面公开，打造公开、透明、公正的阳光司法体制。司法公开制度重点是：审判机关着力推进庭审公开、裁判文书公开、执行公开和审判流程公开等“四大公开”，重点抓好民商事案件网上直播，减刑、假释、暂予监外执行案件裁前公示，生效裁判文书上网公开，司法拍卖网上进行，失信被执行人名单库动态管理等工作；检察机关重点推行终结性法律文书网上公开，检察权网上公开，案件流程信息网络查询，加强检务公开大厅建设和门户网站建设等工作；公安机关重点推进交管业务和治安处罚公开，分步骤打造全媒介社会服务平台；司法行政机关把刑罚执行公开作为着力点，重点推进减刑、假释、暂予监外执行的执法公开。（牵头部门：省委政法委）

（三）建立执法公开制度。全面建立和推进行政执法公开制度，增强行政执法的透明度，构建全方位的执法制约监督体系。着力转变执法理念、拓展执法公开内容、扩大执法公开范围、创新执法公开方式方法、建立健全执法公开长效机制，有效提高执法效率和水平，提高执法的公信力和社会认可度。主要包括：行政执法机关的职责、权限以及内设执法机构职责分工；行政执法所依据的法律、法规、规章以及行政裁量基准制度等规范性文件；执法程序、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定；行政处罚案件信息、行政执法监督检查情况等依法应当公开的执法结果；行政相对人依法享有的权利以及救济途径；群众投诉举报的方式、电话，受理条件、受理反馈程序；其他需要公开的行政执法项目。（牵头部门：省法制办）

（四）建立行政权力清单制度。各级政府部门要以法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案、机构编制“三定”规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等10个类别，对各级各部门现有行政权力进行全面清理和规范，研究提出取消、下放、整合、转移和加强的行政权力事项，确定保留实施的行政权力事项。在此基础上，对确定的行政权力事项进行汇总，编制并公开本部门行政权力清单。对照行政权力清单，按照法律、法规、规章规定的程序和操作流程要求，本着规范行政权力运行和便民高效的原则，着力减少内部运转环节，优化行政权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制并公开行政权力运行流程图。做好行政权力“放”和“管”的有效衔接，围绕市场和社会主体的责任与义务，建立健全监管机制，切实加强事中事后监管。（牵头部门：省编委办、省政府办公厅）

（五）建立监管清单制度。监管清单属于市场监管体系范畴。各级政府市场监管部门要厘清政府与市场的界限，按照“依法监管、权责一致、动态监管、公开透明”的原则，确定涉及市场经营主体的各种行政审批后续监管事项，研究制定监管措施，明确政府及其职能部门监管职责，规范自由裁量权，严格按照法定职权和上级授权，对确定的监管事项逐项列出监管清单并向社会公开。要有效防止监管缺位、失位甚至选择性监管，逐步形成政府负责、部门协作、主体自律、行业规范、群众参与相结合的成熟、完善、可控的市场监管体系。（牵头单位：省工商局、省编委办）

（六）建立负面清单制度。根据国家产业政策，结合我省产业转型升级的有关要求，按照“非禁即入”的原则，建立投资准入负面清单制度，制定全省统一的禁止投资产业目录和政府核准的投资项目目录。列入禁止目录的，全省境内一律不得准入；列入核准目录的，需按照规定报送有关项目核准机关核准后，方可准入；未列入目录的，一律由企业自主决策，政府不再核准。（牵头部门：省发展改革委）

三、规范公开标准

各级各部门要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对应公开的内容、范围、对象、方式、时限等研究制定统一规范性标准。公开的范围应与“三个公开、三个清单”涉及的范围相一致，凡应让社会、市场主体和人民群众知情的，应及时向全社会公开，主动接受监督。公开的形式应从有利于群众办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，在政府信息平台、政务公开栏、电子触摸屏、报纸专栏、办事指南等载体向社会公开的基础上，持续推进窗口公开和电子政务，丰富和完善政务信息公开的载体，建立统一的公共信息资料库，实现信息资料的共享。公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的信息资料，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的信息资料，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

要围绕不断提升“三个公开、三个清单”制度建设水平，建立健全责任落实、意见收集、监督考核、动态调整等方面的具体办法，进一步建立和完善执法程序、自由裁量、投诉举报、执法责任、协同监管、信用约束、社会监督、行业自律等相关配套制度，使“三个公开、三个清单”制度更加具体化和规范化，更具有针对性和可操作性。构建工作长效机制，推动“三个公开、三个清单”制度向深度和广度发展，更好地服务市场主体和人民群众。

四、加强组织领导

（一）切实提高认识。建立“三个公开、三个清单”制度是全面深化改革的一项重要任务，是深化行政体制改革的基础性工程，也是推进政府职能转变、优化发展环境的突破口。各级各有关部门要充分认识建立“三个公开、三个清单”制度的重要意义，把建立“三个公开、三个清单”制度与全面深化改革结合起来，与政府职能转变相互促进、相辅相成，推动这一重要改革措施顺利进行。

（二）细化实施方案。省直牵头部门要按照本《意见》的分工，会同各有关责任部门抓紧研究制定建立专项制度实施方案，明确各专项制度的实施范围、工作任务、推进步骤和具体要求，确定清晰的路线图和具体的时间表。省直各部门和各市、县（市、区）要按照本《意见》和专项制度实施方案的要求，结合本地本部门实际，研究制定具体工作方案和实施办法，细化实化推进措施，落实工作责任，确保尽快完成各项工作任务。

（三）严密组织实施。全面建立“三个公开、三个清单”制度工作在省委、省政府领导下进行，分级实施，分级负责。各级党委、政府要加强领导，精心组织，统筹协调，扎实推进。省直各部门在做好本部门制度建设的同时，要加强对市、县（市、区）工作的指导，督促本系统各项工作任务落实；市、县（市、区）各部门要明确任务分工，落实具体责任。省市县三级要加强协调联动，形成上下对应、相互衔接的工作体系。牵头部门与各有关责任部门要建立会商机制，加强协调配合，形成工作合力。

（四）加强监督检查。各牵头部门要根据职责任务和阶段工作部署，加强对基层工作开展情况的督导检查，促进工作落实。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，加强对全面推行“三个公开、三个清单”制度过程中牵头部门履行主体责任情况的监督检查，强化监督执纪问责。对工作推进不力和不按规定公开、违规审批，不作为、乱作为等行为，要严肃查处，并公开曝光。