张卫代表：

您提出的关于“加强食品安全卫生监管力度”的建议收悉。首先，感谢您对我省食品安全工作的关心和支持！您提出的提案非常中肯，针对性很强，对进一步加强我省食品安全工作具有重要的指导意义。对您的建议，我局进行了认真研究，并就如何进一步加强食品安全监管工作答复如下：

一、加大经费投入，为食品安全监管工作提供雄厚资金保障

近年来，全省各级食品药品监管部门始终坚持将保障食品安全作为重大民生工程，把加强基层监管能力专业化建设作为完善食品安全监管体系、保障食品安全的首要任务，标本兼治，综合治理。省食品药品监督管理局积极争取国家总局和省委、省政府及发改、财政等有关部门的支持，切实加大人力、物力、财力投入，强化基层食品安全监管专业化建设，在资源配置、服务保障等方面向基层倾斜。

一是加强统筹规划，做好顶层设计，积极推动基层监管能力建设。与省财政厅联合印发了《关于加强市、县、乡级食品药品监管能力专业化建设的指导意见》，明确了基层监管能力建设的目标、要求、任务，全力推进全省特别是市县乡三级监管能力建设，构建起贯通上下、覆盖左右的监管体系。二是加大资金投入，夯实工作基础，资金保障向基层和急需建设的方向倾斜。从2014年至2017年，省本级预算转移支付市县资金逐年增加，2017年达到9626万元，比2014年增长146%。其中，年均另配备装备资金3000万元左右。三是加强基层装备配备力度，推动监管装备现代化。2015年，投入900万元，为各市县购置执法记录仪约800套，移动执法终端及附属设备约2000台（套），应急体系直报点设备1500台（套），为基层监管执法和应急处置提供了坚实的技术支撑。2016年，又投入920万元，支持市级食品快检车配备。 四是加强基层检验检测体系建设，提升检验检测能力。结合总局实施的食品安全检（监）测能力建设项目和县级食品安全检验检测资源整合试点项目，争取中央资金近2亿元，支持市级食品实验室检验检测能力提升和7个县级试点食品实验室建设。争取中央和省级资金2.3亿余元，为168个县（市、区）配备具备常规理化项目检验能力的检验检测室设备和食品快检车。投入5000多万元，为全省乡镇派出机构配备了农残检测仪、食品快检箱等食品快检设备。投入科研专项资金110万元，支持食品关键检验检测技术、食品安全监测检测产品研发。

二、部门协作配合，构建保障食品安全全链条监管格局

党的十八大以后启动的食品监管体制改革，将原来分散于质监部门的食品生产环节监管、工商部门的食品流通环节监管和食药部门的餐饮服务环节监管职能进行了整合，统一归由食品药品监管部门监管；同时，各级政府食品安全委员会办公室的食品安全综合协调职能也划入食品药品监管部门。这种监管模式在一定程度上，有效整合了监管资源，避免了政出多门，多头监管。五年来，全省食品药品监管系统强化“四个意识”，落实“四个最严”，严把从农田到餐桌的每一道防线，有力保障人民群众“舌尖上的安全”。

一是实施了食品安全九项工程。实施国家食品安全示范城市创建和省级食品药品安全县创建工程，参与国家首批创建的石家庄、张家口、唐山市被授予“国家食品安全示范城市”称号，全省98%的县（市、区）分三批完成了省级食品药品安全县创建任务。实施食品生产聚集区整治提升工程，14个聚集区完成整治提升任务。实施餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，7万多家持证单位实现“明厨亮灶”。实施食用农产品集中交易市场食品安全“双提升”工程，打造了113个样板市场。实施食品“三小”整治工程，将28万多家小餐饮、小摊点、小作坊纳入有效监管。实施食品生产经营监管公示工程，34万余家持证企业100%悬挂公示牌。实施检验检测能力提升工程，省、市两级检验检测能力大幅提升，县级常规检验能力和乡级快检能力明显增强。实施“智慧食药监”工程，8大业务平台、47个子系统基本建成。实施网格化监管工程，夯实了基层监管网底。二是开展了系列专项整治。会同省农业厅、教育厅、商务厅、住建厅等有关部门相继开展了农村食品安全、乳制品、畜禽水产品、“地沟油”、校园及周边、集中交易市场整治提升、餐厨废弃物处置、病死畜禽无害化处理、旅游景区和高速公路服务区、“两超一非”、网络订餐等专项整治行动，着力构建全省监管协作机制，形成强大监管合力。三是提请省委、省政府出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，意见中强化党委食品安全工作领导责任，强化政府食品安全属地管理责任，强化党委政府工作部门的食品安全责任，提出要着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全治理格局目标。四是积极履行食安办统筹规划、综合协调、监督指导职责。每季度定期召开省食安委成员单位风险防控联席会议，各部门相互通报本季度排查的食品安全风险隐患突出问题，共同研讨风险隐患防控措施。

三、加大宣传力度，营造人人关注食品安全的良好氛围

2011年始，国务院食品安全委员会办公室确定，每年6月第三周举办全国食品安全宣传周活动。7年来，各级政府食安办组织各有关部门，开展了一系列声势浩大的食品安全宣传活动。

一是持续组织开展食品安全宣传周活动。通过报刊、广播、电视、互联网等各种媒体集中报道，以提高公众食品安全意识和科学应对风险的能力、增强食品生产经营者守法经营责任意识、提高监管人员监管责任意识和业务素质为宗旨，在全省范围集中开展形式多样、内容丰富、声势浩大的食品安全主题宣传活动。2017年，省政府食安办协调省文明办、省教育厅、省工信厅等19个部门，开展了“尚德守法共治共享食品安全”主题宣传活动。一周时间内，19个部门分设主题宣传日，重点宣传《中华人民共和国食品安全法》及《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，宣传食品安全监管政策、普及食品安全知识，引导广大社会公众积极参与食品安全社会监督。活动期间，全省所有食品生产、经营、餐饮企业统一悬挂（张贴）食品安全宣传周主题标语活动；开展“尚德守法一诺千金”食品企业签名亮诺主题活动，强化企业自律、公众参与、社会监督。二是研发推送“药安食美APP”手机应用软件。软件设有“我查食品、我查乳粉、我查酒、我查药、曝光台、我要点评、投诉举报、小贴士”八大模块，将产品检验检测、企业诚信记录、案件查处等信息形成强大的后台支撑数据库。消费者通过掀动拇指，扫描商品条形码，就可以随手查产品质量、流向和企业信用，随手拍违法违规信息，随手投诉举报。到2017年5月底，该软件累计汇集近6亿条信息，30多万人次下载，500多万人次访问，开启了食品安全掌上监督新模式。三是开启“药安食美新征程”主题宣传活动。2017年12月下旬起至2018年3月底，利用3个月时间，统一开展了“开启药安食美新征程”主题宣传活动。活动期间，全省各地在超市、商场、餐饮单位、集贸市场、小卖店等人员聚集场所显著位置张贴统一制作的“药安食美诚信河北”主题海报，在当地火车站、长途汽车站、公交车站、高速公路口等公共场所重点区域显著位置投放大幅平面广告，着重宣传“药安食美诚信河北”和“12331投诉举报电话”双标识，有效调动各方力量积极参与食品安全社会监督。四是每季度召开例行政府新闻发布会。发布会上，按季度向社会发布食品药品质量安全状况、案件查办情况以及全省食品药品投诉举报情况，并当场解答媒体记者提问。通过主动发布权威信息，加大信息公开力度，展示食品药品监管部门的工作举措、工作成效以及有关食品信息。

四、强化教育培训，不断提升从业人员业务素质和技能

企业是市场主体，也是食品安全的责任主体，企业对自己生产经营的产品质量安全承担法律责任。近年来，食品安全监管部门逐步转变监管理念，创新监管方式，寓服务于监管，于监管中服务，不断加强对食品企业及其从业人员的培训、指导和帮扶，提升企业食品安全主体责任意识。

一是强化大型食品生产企业风险防控。以落实食品安全主体责任为主题，组织全省200家大企业召开了全省大型食品生产企业主体责任落实推进会，印发了《2017年全省大型食品生产企业监管工作方案》，10家优秀大型企业介绍了食品安全管理的经验和实施HACCP的体会，促使大企业在主体责任落实、追溯体系建设、先进管理体系建立、生产过程风险管控、检验工作规范等方面有了明显提升。二是探索建立行业风险管理制度。按照早发现、早控制、早治理的原则，与重点食品行业协会或大型企业共同开展行业食品安全风险研判，及时向行业宣贯政策信息，通报风险信息，严防发生行业性风险。今年共推动行业召开乳制品、肉制品、食品添加剂、食用植物油风险防控会议6次，促进了行业食品安全防控工作的开展。三是强化营商环境整治。在政策宣贯方面，面向企业印发《食品企业生产告知书》，召开抽检不合格企业责任约谈会，强化企业主体责任的落实；面向基层和企业，建立食品安全信息快递制度，印发5期《食品安全信息快递》信息，及时将食品安全新政策、新法规、新标准宣贯到基层和企业。四是组织开展食品销售示范引领工作。2015年以来，我省相继组织开展了食品销售示范单位和放心肉菜示范超市创建活动。全省共有116家单位被命名为2017年度全省“食品销售示范单位（街道）”，共有24家超市被命名为2017年度全省“放心肉菜示范超市”称号。通过示范引领，培树出一批硬件达标、经营规范、消费者满意、示范引领作用强的大型商场超市、中小型超市和食品街道，全面带动和提升了流通环节食品安全水平。

五、接续不断发力，切实做好下一步食品安全重点工作

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。全省食品药品监管系统，将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民利益至上，坚持质量第一、效益优先，坚持预防为主、全程控制，坚持党政同责、社会共治，以“四个最严”要求，全面加强食品安全监督管理，严把从农田到餐桌的每一道防线，全力保障人民群众饮食安全。

（一）坚决落实食品安全党政同责。贯彻落实好省委办公厅、省政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的意见》。落实强化党委食品安全工作领导责任的5条措施，落实强化政府属地管理责任的6条措施，落实党委政府工作部门责任的3条措施，落实4条保障措施。

（二）组织实施第二个“三年行动计划”。落实质量强省的总体部署，出台实施“食药安全,诚信河北”第二个“三年行动计划”（2018-2020年），将实施第二个三年行动计划作为推进食品药品安全工程的重要载体，加快从被动治理向能动治理、从危机治理向问题治理、从末端治理向过程治理的转变，着力构建现代化食品药品安全治理体系。借助“食品药品安全工程”推动“双创双服”活动深入开展，提升食品安全监管效能和安全保障水平。

（三）深入开展两大创建活动。巩固提升石家庄等3个首批国家食品安全示范城市创建成果。按照国家食品安全示范城市创建标准，督导秦皇岛等8个市扎实开展创建工作。会同北京、天津市扎实推进京津冀食品和农产品质量安全示范区建设，力争2020年河北省环京津地区达到“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建目标，2025年河北省全域达到“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建目标。

（四）加强食品安全全链条监管。生产加工环节，推广国际先进质量管理体系，在现有基础上，2018年力争完成200家生产企业危害分析及关键控制点管理体系（HACCP）认证；推进地方特色食品和食品生产聚集区域企业进园入区，实现生产管理“六统一”；加强肉制品、白酒、水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查。食品流通环节，深化食品及食用农产品集中交易市场食品安全整治提升行动，组织开展“百千万”食品超市（店）示范创建活动和“放心肉菜示范超市创建”活动，鼓励商场超市扩大基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业，设立优质产品专柜，满足群众多层次消费需求。推进农村食品统一配送和农村食品安全示范店建设。组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。餐饮消费环节，实施餐饮业质量安全提升行动，深化量化分级、“明厨亮灶”、清洁厨房活动，加强托幼机构、学校、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的食品安全教育和管理。开展网络餐饮服务食品安全行动，实现线上线下一致性监管。

（五）强化食品安全风险管控。排查区域性食品安全风险隐患，坚决整治“贴牌”、“傍名牌”、掺杂使假等“潜规则”。督促食品生产经营切实落实风险防控主体责任，针对产品设计、原料采购、加工制造包装、物流配送、消费使用等环节制定控制措施。充分发挥检验检测在风险防控方面的作用，将省、市、县三级监督抽检工作纳入统一平台，统筹管理；科学制定抽检计划，实现类别、项目、企业、区域和业态全覆盖；提高抽检的靶向性和问题发现率，重点加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。强化抽检结果的运用，坚持问题企业和产品“五不放过”。

（六）严厉打击违法违规行为。坚持重典治乱，以“零容忍”的姿态严厉打击食品安全违法违规行为。坚持依法行政，规范执法，对违法违规行为以打开路、依法严惩，打早打小、要案快办。加强行政执法与刑事司法衔接，推进日常监管和执法办案信息共享；建立实施大案要案联合督办和典型案件通报制度。坚持监管见物见人，不合格产品、违法案件都要处理到人，推进落实违法犯罪人员行业禁入，建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。完善案件查办信息公开制度，以公开促进提升办案质量和案件办理规范化水平。

（七）持续推进能力建设。尽全力争取国家食品药品重点实验室，提升检验检测等技术支撑能力。继续落实省局与省财政厅印发的《关于加强市、县、乡级食品药品监管能力专业建设的指导意见》，加强基层执法装备配备，夯实基层工作基础。健全培训管理制度机制，完善教育培训体系，强化培训需求导向，分层次、分类别组织开展监管执法人员轮训和业务培训，全面提升监管人员综合素质和能力水平。

感谢您对食品安全监管工作的关心与支持！您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》（附后）并及时反馈。

河北省食品药品监督管理局

2018年5月16日