梁胜军委员：

您提出的《关于建立健全食品安全治理体系的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我省食品安全工作的关心和支持！健全完善统一权威的食品药品监管体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视食品安全工作，出台了一系列政策措施，组织各有关部门积极推进监管体制改革，健全监管机制，提升监管能力，食品安全治理体系建设取得积极进展。“十三五”期间，国家和我省将实施食品安全战略和食品药品安全放心工程，为进一步加强食品安全治理体系建设，提升食品安全治理能力指明了方向。您提出的建议非常中肯，针对性很强，对进一步加强我省食品安全工作具有重要的指导意义。对此，我们将会同有关部门，在今后的工作中加以贯彻落实，力争在推进食品安全治理体系和治理能力现代化方面迈出更大步伐。

一、着力完善治理体系，加强机制制度建设

近年来，我们秉持以人为本、预防为主、风险管理、全程控制、社会共治、干事创业“六大理念”统筹推进组织保障、法规制度、科技支撑、质量追溯、监管责任和社会共治“六大体系”建设。在“六大体系”中，法规制度体系是正常运转的基础、保障安全的关键，是治理体系和治理能力的核心。为此，我们把制度机制建设放在了突出重要的位置。提请省委将食品安全工作纳入地方党政领导班子和主要领导干部考评体系，将食品安全工作纳入省直部门职能目标绩效考核，贯彻了中央食品安全“党政同责”要求。提请省人大常委会审议通过了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，出台了《河北省食品小作坊登记管理办法（试行）》等 7项配套管理办法，将“三小”食品业态纳入监管范围。提请省政府办公厅修订了《河北省食品安全突发事件应急预案》，强化了应急管理。与省农业厅联合印发了《关于推行食用农产品合格证管理进一步加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》，健全了食用农产品准出准入衔接机制；与省法院、省检察院、省公安厅联合印发了《河北省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，强化了行刑衔接。修订了《河北省食品药品投诉举报管理办法》，出台了食品安全监管执法全过程记录制度，制定了全省食品药品安全“十三五”规划。制定了《河北省食品药品安全严重失信行为惩戒制度》，将行政许可、监督抽检、行政处罚等数据与信用河北、信用中国平台实时对接，完善了失信联合惩戒机制，一处失信，处处受限。与教育、住建、农业、旅游、交通等部门建立了校园食品安全、餐厨废弃物处置、病死畜禽无害化处理、旅游景区食品安全、高速公路服务区餐饮食品安全等协作机制，提升了整体保障水平。经过几年努力，我省食品安全组织保障、法规制度、科技支撑、质量追溯、监管责任、社会共治“六大体系”基本健全。

下一步，我们将针对新兴业态和监管薄弱环节，加快相关制度制修订工作，构建与新监管体制相适应，更加完善的法规制度体系。强化标准制定、执行和监管执法的衔接。落实风险分级监管制度，对企业实施分级分类监管。进一步健全食用农产品准出准入衔接机制。探索建立部门间、地区间风险预警交流和监督抽检信息共享体系，加强风险监测结果的通报与会商研判，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。

二、着力解决群众关心的突出问题，持续开展重点难点领域专项整治

会同农业、粮食、环保等10余个部门开展了粮食重金属污染治理；与农业、工商、公安等部门联合开展了农村食品安全清源、净流、扫雷、利剑四大整治行动；与教育部门联合开展了校园及校园周边食品安全专项整治行动。组织开展了“清死角、打窝点”“两超一非”综合治理、网络订餐问题治理“护网行动”等专项整治行动，以及婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、调味品、食用油、食品添加剂等重点品种的关键风险治理。2016年，全省共立案查办食品案件1.87万件，同比增长11.3%；罚款1.24亿元，同比增长1.49倍；移送司法机关案件60件，破获案值20万元以上案件39件，捣毁制假售假窝点39个，保持了严惩重处的高压态势。

下一步，我们将针对校园及周边、农村集体聚餐、旅游景区、高速公路、食品集中生产区、制售假劣问题多发区等重点区域，大型食品生产企业、食品小作坊、小摊贩、小餐饮等重点对象，米面油酒、乳肉蔬菜等大宗食品等重点品种，在党代会、“两会”、暑期、中秋、元旦、春节、元宵节等重要时间节点，组织专门力量开展打击行动。落实新食安法关于先刑事后行政的法律要求，加强行政执法和刑事司法的衔接。集中力量查办大案要案，对那些利欲熏心、挑战道德和良心底线的人，下猛药、出重拳，严厉打击，决不姑息；特别是对屡禁不止、屡打不绝的“两超一非”、制假售假、互联网违法犯罪等行为，依法严查严打，公开曝光，使其付出应有的代价。实施重点区域重点行业整治提升工程。强化学校及幼儿园食品安全主体责任和校外托管机构食品安全监管，严防发生群体性食物中毒事件。

三、着力夯实基层基础，不断推进监管能力建设

与省财政厅联合印发了《关于加强市县乡食品药品监管能力专业化建设的指导意见》，为加强基层基础建设提供了政策支持。172个县（市、区）配备了常规检验仪器设备，完成实验室建设，全部乡镇配备了快检箱，弥补了基层检验检测能力薄弱这一短板。着力推进网格化监管，各县（市、区）均已搭建起县、乡、村三级监管网格，明确了各级网格的“六员”名单，健全了组织协调、督导考核、信息互通、宣教培训等制度，全省共建立县级网格201个，乡镇级网格2523个，村级网格52626个，进入三级网格的基层协管员达58184人。升级了网络舆情监测系统，为分析、研判、处置食品安全重要舆情提供了支撑。

下一步，我们将突出问题导向，强化监管部门日常监管和监督抽检“两责”落实。加强源头防控，加大食用农产品监督抽检力度，以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点，开展专项检测，及时锁定重大风险隐患和关键危害因子。统筹国家、省、市、县四级抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率，不合格产品核查处置率达到100%。重点加强食品“潜规则”问题检验方法的研究，为风险隐患的识别、分析、交流、防控和突出问题的精准打击，提供技术支撑。用好互联网、大数据，加强食品安全舆情监测预警，将潜在风险纳入监管视野。按照“十三五”国家食品安全规划和我省食品药品安全规划，积极推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化，力争利用1-3年的时间，为每个乡镇派出机构配备一部执法车辆。深化网格化监管，立足于充分调动“六员”积极性，进一步健全网格化监管工作体系，增强社会监管力量，夯实社会监管基础。积极探索通过政府购买服务等方式，建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制，夯实食品安全网格化监管制度根基。

四、着力营造社会共治氛围，大力开展宣传教育活动

围绕“尚德守法，共治共享”，联合17个部门开展了食品安全宣传周活动。完善投诉举报奖励机制，2016年接受投诉举报4.4万余件，同比增长23%，一次性兑现奖励资金18万元。大力推广“药安食美”手机APP平台，汇集信息近6亿条，30多万人次下载，500多万人次访问，群众可查询、可监督、可投诉，开启了掌上监督新模式。“三网一微”（省食药监局官网、食品药品科普网、食品药品安全诚信网、药安食美诚信河北微信公众号）全面开通、不断深化。首度开启了与检测机构、优秀企业、中小学校共建“食品安全宣教基地”项目，近20个基地挂牌。以省政府名义每年召开两次新闻发布会，省食安委成员单位每季度召开风险防控会商会，每季度召开新闻发布会，每周在食药监局官网和燕赵都市报公布食品抽检信息，反映监管成效，曝光违法案件，提示消费风险。全社会参与治理的渠道更加畅通，氛围逐步形成，群众对食品安全的满意度由2015年的69.71%提升到2016年的76.77%。

下一步，我们将充分动员社会各界和广大人民群众参与监督，着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、群众广泛参与”综合治理格局，提升监管合力。提请省委、省政府出台关于落实食品安全“党政同责”的意见，把“党政同责”要求砸实落地。建立“管行业就要管食品安全”的责任机制，推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责。完善食品安全工作考评机制，强化督查考核结果运用，以考评强责任、促落实。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，充分发挥其沟通企业和政府，对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理，规范企业生产经营行为，维护公平竞争等方面的作用。树立“宣传也是监管”的理念，利用大台、大报和“三网一微”，构建全方位立体式大宣传格局，构建纵贯省、市、县三级的微信传播矩阵，着力抓好重大成就展示、重要政策解读、监管信息发布、先进典型宣传和科学观念传播等工作，唱响主旋律，传播正能量，营造好氛围。

河北省食品药品监督管理局

2017年5月15日