杨蕊代表：

您提出的关于规范食品药品安全协管员经费补贴的建议收悉，现答复如下：

为有效破解基层食品药品监管力量不足的难题，省政府食品安全办公室、省食品药品监督管理局经过广泛调研，借鉴综治、环保等系统的成功经验，把食品药品安全网格化监管作为缓解基层监管力量不足的有效抓手，作为提升食品药品监管能力的一柄利剑，从2014年开始在全省范围内予以大力推进。

一、强力推动，覆盖全省的网格化监管体系初步建成

省政府食安办、省食品药品监管局从总体布局和顶层设计入手，于2014年制定印发了《关于推进食品药品安全网格化监管工作的指导意见》，提出用3年左右时间，在全省建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）食品药品安全网格化监管体系，形成“各级政府负总责、政府食品安全办公室、食品药品监督管理局统一协调、相关部门各负其责、基层监管网络完善、社会各界广泛参与”的工作格局，为全省上下推进食品药品安全网格化监管工作提供了基本遵循。2015年、2016年连续两年印发进一步推进网格化监管工作的通知，明确工作进度和要求，推动工作落实。

推进食品药品网格化监管是全局性工作，需要市、县、乡各级政府以及农牧、公安、卫生等部门协调联动，仅靠食药监部门很难全面推动。为此，从部署网格化监管工作开始，我局就利用向省政府汇报工作、制定“十三五”规划、回应省人大常委会专题问询、办理代表委员建议提案等多种方式和途径，向省领导和社会各界传递网格化监管信息。丁锦霞局长更是多次直接向省政府主要领导和分管领导汇报有关网格化监管工作的情况。2015年5月，张庆伟省长对秦皇岛市海港区网格化试点作出肯定批示，2015年10月，河北省委、省政府把推进食品药品网格化监管列为全省集中抓好的重点工作，增强了各市、县政府推进网格化监管工作的动力，促使各地一步一个脚印地把每一项工作砸实，使网格化监管这把利剑逐步锋利起来。

经过三年多的努力，全省共建立县级网格189个，乡镇级网格2613个，村级网格53202个，进入三级网格的基层协管员近6万人，监管网格实现无缝隙、全覆盖，全省规范化食品药品网格化监管体系已初步建成。

二、有序运行，网格化监管作用逐步发挥

网格化监管的生命在于运行。我局在推进网格化监管过程中，始终注重防范出现网格化监管与日常工作割裂的问题和单纯为了网格化而网格化的倾向，注重在日常工作中检验网格化机制的科学性、合理性，注重在日常工作中锻炼协管员队伍、提升协管员能力，使网格化真正起到了促进日常监管的作用。一是实现精准监管，网格化监管平台把社会监督力量和专业监管力量有机结合在一起，对没有执法权的村居而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全综合监管执法队伍；对于职能部门来说，增加了基层巡查力量，有效解决了“看到的管不了，管的了的看不见”的难题，使得执法更有针对性。二是实现高效监管，通过网格化监管平台，各县局可以直接把指令发送到每一个协管员，协管员根据指令及时开展工作，迅速反馈工作结果，做到了“撒网及时、收网迅速”，有效提高了工作效率。三是让监管工作更接地气。三级网格协管人员置身于网格内，是广大食品药品经营户的身边人，用身边人说身边事，用身边人管身边事，把食品药品安全相关法律法规和上级文件用群众听的懂得语言告诉大家，打通了最后一公理，使得宣传和监管工作更接地气。这种新的管理模式在食品“三小”统计摸底、安全隐患排查、法律法规和食品药品安全知识宣传等工作中均发挥了积极作用。

目前，网格化监管已进入常态化运行，在食品“三小”摸排登记、隐患排查、专项整治、农村聚餐备案、法律法规和食品药品科普宣传工作中，各级网格员发挥了不可替代的作用，特别是村级协管员充分发挥了信息员、监督员、宣传员的积极作用，基层监管能力和效率显著提升。

三、突出重点，建设专业化协管员队伍

网格化监管作用发挥与否，关键在协管员的能力和素质。针对基层协管员业务素质参差不齐的实际情况，我局结合网格化规章制度和协管员日常工作特点，编印了《食品药品安全网格化监管工作30问》，并以县为单位对基层协管员进行大规模集中培训。2016年全省各地就累计培训基层协管员超过26万人次，使协管员的责任意识和工作能力有了普遍提高。针对基层协管员多为兼职，组织性和纪律性相对较差，监督缺乏规范性的现状，各地因地制宜，制定了信息报告制度、日常巡查、宣教培训、考核评价、责任追究等管理制度。部分县区通过定期对协管员的日常工作进行考核，依据协管员的考核结果区分不同档次，给予不同的报酬，有效调动了协管员的积极性。为检查各地对协管员的管理效果，我局不定期地对协管员进行电话随访，了解协管员待遇发放情况和培训管理情况，发现问题及时通知有关地区进行整改。

为有效调动基层协管员履职的积极性和主动性，我局从解决基层协管员待遇入手，明确要求各市、县政府将协管员工作经费纳入地方财政预算，保障协管员的日常补贴，使广大基层协管员珍惜和重视这份岗位和职责。截至目前，全省已累计发放食品药品安全协管员补贴5700余万元。正如您在建议中提出的，各地由于经济水平和当地政府重视程度不同，对食品药品安全协管员的管理要求和补贴标准存在很大差距。为增强基层协管员工作积极性和主动性，保障网格化监管顺利推进，目前，我局正积极与省财政厅沟通，并向省政府报告，争取能够制定相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。由省、市、县三级政府共同承担，将村级承担的食品安全协管、养老、医保、民政、残联、文化等公共服务事项整合捆绑，按“一岗多责”“一酬多用”的思路，建立基层公共服务经费保障机制，夯实食品安全网格化监管工作制度根基。

四、深度推进，打造食药安全保障新利器

为适应新时期食品药品安全监管形势要求，我局坚持科技先行，为网格化监管插上信息化金翅膀。在推进网格化监管过程中，引入“互联网+”模式，把借助信息化力量提升网格化监管效能作为努力方向，研发了全省食品药品网格化监管信息化系统。6月份，信息化监管平台启动全省运行，到2017年年底，将建立完备的电子数据库，所有食品药品从业单位和监管人员全部纳入电子网格，企业名称、持证情况、业态规模、法人姓名、联系电话等全部纳入系统，每一条村街、每一个监管对象，都明确到具体执法人员和协管人员，落到“人头”，有效解决底数不清、责任不明的问题。全省所有的县、乡两级都将运行网格化监管信息系统并接入省局平台，县、乡、村三级网格人员都能够通过手机软件开展日常巡查、统计汇总、信息报送等工作，从而有效提升网格化监管的工作效能。

网格化监管是一个持续推进的过程，特别是在协管员作用发挥、网格化机制运行，信息化系统应用等方面，还有很大的空间可以提升；建立科学合理的协管员报酬保障机制，也还需要在现有基础上进行更加深入的探索。国家和我省都十分重视社会力量的参与，重视网格化监管的基础性作用，《国家食品安全“十三五”规划》《河北省食品药品安全“十三五”规划》都将严格网格化监管列为全过程监管的重点措施。下一步，我们将以此为契机，开拓思路，改革创新，不断完善网格化管理制度体系，提高网格管理信息化水平，打造专业化的监管执法和协管监督队伍，努力使网格化监管真正成为助力河北食品药品监管工作、维护人民群众饮食用药安全的利器，为全省人民群众饮食用药安全提供更有力的保障。

感谢您对食品药品监管工作的关心与支持！